Одной из главных тем в лесной отрасли Кировской области является лесной план региона, действие которого истекает в конце 2018 года. Как показало инициированное Ассоциацией лесопромышленников и лесоэкспортеров Кировской области масштабное совещание, прошедшее на базе ВятГУ 28 ноября, многие лесопользователи обеспокоены тем, что в 2019 году не смогут заниматься легальной добычей леса. Разъяснить все моменты, связанные с этим, а также ответить на другие вопросы мы попросили министра лесного хозяйства Кировской области Сергея Васильевича Салина.
В конце 2018 года в Кировской области истекает срок действия Лесного плана и будет принят новый документ. Соответственно, из-за этого все лесные проекты, на основании которых лесопользователи сейчас работают на делянках, потеряют свою силу. Расскажите, чем это грозит лесопользователям, как это может сказаться на всем лесопромышленном комплексе региона?
Действительно, в данный момент к нам поступает множество обращений от лесопользователей по вопросам лесного планирования, проведения лесоустройства и так далее. В связи с этим мы совместно с Ассоциацией лесопромышленников и лесоэкспортеров Кировской области провели масштабное совещание со всеми предпринимателями, работающими в лесной сфере. Оно было посвящено выбору дальнейшего направления развития нашего движения.
В конце 2018 года у нас заканчивает свое действие Лесной план как основной документ, на основании которого мы ведем свою деятельность, а также разработанные под них лесохозяйственные регламенты. Регламенты, в свою очередь, являются основой для разработки проектов освоения лесов арендаторами лесных участков. Соответственно, появляется и вся вытекающая цепочка. 1 января 2019 года действующие проекты утратят силу.
То есть, добыча предпринимателями леса на арендованных участках станет незаконной?
Да, если они к этому периоду не успеют разработать новый проект освоения лесов. А для этого мы должны успеть разработать новый Лесной план на период 2019-2028 годов и, соответственно, лесохозяйственные регламенты, на основании которых они разработают новые проекты и уже с новыми проектами будут заходить в лес.
Но ведь речь о конце 2018 года‚ когда Лесной план и регламенты будут разработаны и приняты. То есть времени на разработку лесных проектов останется совсем мало.
Мы уже сейчас подготовили техническую документацию и будем размещать государственные контракты на разработку этих основных документов планирования. И считаем, что мы где-то в октябре, крайний срок в начале ноября, представим документы, по которым можно будет работать. И они будут иметь возможность на основе этих документов готовить проекты освоения лесов.
Но ведь разработка таких проектов‚ их экспертиза и утверждение в Министерстве - это довольно длительные процедуры, которые длятся более двух месяцев.
Естественно, на два месяца мы затягивать не будем. Мы предложили лесопользователям ряд альтернативных решений, чтобы они в 2018 году не делали вновь лесоустройство, а работали на материалах действующего лесоустройства. В настоящее время многие из них считают, что должны будут сделать новое лесоустройство, что в корне неверно. Лесоустройство у нас остается действующим. На основе этого лесоустройства мы будем делать свои документы планирования. Соответственно, часть нагрузки с лесопользователей уже снимается. Именно поэтому мы и торопимся разработать Лесной план своевременно, чтобы у людей оставалось время. Мы проводили совещание с разработчиками проектов освоения лесов, чтобы они планомерно уже сейчас входили в эту работу и многие уже заключают с ними отсроченные договоры на разработку проектов освоения лесов к концу 2018 года. Кто-то, быть может, и перейдет на следующий год. Это уже пройденная практика, в 2008 году мы приводили договоры в соответствие. Была и такая ситуация.
А может быть такая ситуация, когда у лесопромышленника в новом лесном проекте цифры ничем не отличаются от тех, которые были в прошлом? Может он тогда просто пролонгировать свой договор?
В таком случае ему надо просто переоформить свой проект, подать его на экспертизу и у него проект освоения лесов будет практически в том же виде, в каком он был раньше. Единственное, что там будут отмечены новые лесохозяйственные регламенты. То есть кто-то просто наименования документов и даты действия проекта поменяет, а у кого-то путь будет подлиннее. Так, если будут изменены категории защитности, то необходимо будет произвести перерасчет.
Лесопользователям лучше всего обратиться в министерство, чтобы понять, что именно им придется делать с принятием нового Лесного плана, или это можно самостоятельно определить?
На прошедшем совещании мы практически до всех донесли, специально пригласили специалистов из Москвы, которые пояснили всю ситуацию, которая сложится на территории Кировской области. Также рассмотрели вопросы финансирования, потому что с 2018 года поднимаются ставки платы за древесину, а потом планируется ежегодное их повышение. И мы им об этом сообщили, чтобы они могли лучше планировать свою финансовую деятельность.
То есть Министерство со своей стороны сделает всё, что от него зависит для того, чтобы в 2019 году все лесопользователи смогли продолжить свою работу?
Мы надеемся, что у нас не будет проблем в этом плане. У нас и лесные отделы подключаются, у нас в каждом лесничестве есть свои представители, которые дают консультации напрямую лесопользователям, когда те обращаются с какими-либо вопросами. Поэтому, я думаю, что в течение 2018 года мы проведем ряд установочных совещаний и с разработчиками проектов, и с лесопользователями, чтобы как-то их скоординировать, чтобы они совместно осуществляли свою деятельность.
Законодательство в лесной отрасли меняется практически ежегодно. Даже секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев отметил, что происходит их принятие практически в авральном режиме. Расскажите, что как вы доводите эти изменения до лесопользователей и как собираете обратную связь для учета мнения лесопользователей при составлении проектов законов и внесения поправок к ним?
Все изменения, которые происходят в законодательстве мы доводим до лесопользователей через свои структурные подразделения: направляем в лесные отделы, а лесные отделы до каждого лесопользователя доносят информацию в бумажном варианте или в электронном виде. Также вся информация довольно быстро появляется в базе "Консультант Плюс". В основном обратную связь мы собираем по областному законодательству. К примеру, когда принимался 31-30, закон об учете пунктов хранения и транспортировки древесины, мы неоднократно запрашивали мнение лесопользователей, проводились совещания как на площадке Правительства области, так и под эгидой Ассоциации лесопромышленников и лесоэкспортеров. Все полученные мнения глобально обобщали и сейчас, когда пошла наработка этого закона, выявился ряд фактов, который не очень удобен для бизнеса, иногда даже мы в затруднения попадаем. И сейчас, когда мы обобщили все поступившие предложения, нами были подготовлены поправки в закон и уже в феврале они будут рассмотрены Законодательным собранием.
Год назад одной из главных тем была сертификация лесов по FSC, правительство даже предлагало лесопромышленникам финансовую помощь в получении сертификата. Дала ли какие-то плоды эта кампания?
Этот вопрос рассматривался на Первом лесном форуме, и до каждого лесопользователя мы донесли все положительные моменты, которые связаны как с сертификацией леса, так и с приобретением сертифицированной древесины теми предпринимателями, которые направляют свою древесину за границу. Дело в том, что без сертификации они рискуют на зарубежном рынке не найти свою нишу. Тот же самый вопрос рассматривался на секции IКЕА. Это предприятие работает с зарубежным рынком и им тоже нужна сертифицированная древесина, На сегодняшний день наиболее распространена в Кировской области именно сертификация FSC. У нас тут есть представительство данной организации, которое занимается сертификацией в том числе и на территории соседних регионов. На сегодняшний день сдвиги и положительные результаты в этом плане есть.
Сертифицируются в основном крупные предприятия?
Есть среди них как крупные заготовители, так и среднего уровня. Дело в том, что сертификация - это денежный вопрос, но, с другой стороны, положительный эффект от её реализации гораздо выше. С другой стороны, это подтверждает то, что предприятие работает честно. Это мощная имиджевая составляющая, которая говорит о том, что древесина заготовлена законным путем, что на предприятии работники находятся в штате, что им своевременно выплачивается заработная плата и так далее. Там
много критериев, без которых сертифицироваться не получится.
Губернатор Кировской области Игорь Васильев часто говорит о необходимости замены лесных аукционов на полноценные конкурсы. Расскажите о своем отношении к этому. Действительно ли это так необходимо, какие требования, на ваш взгляд, необходимо выставлять претендентам на аренду лесных участков?
Лесной конкурс — это забытая процедура, которая действовала в нулевых годах. В связи с принятием нового Лесного кодекса она была исключена, и
сейчас её возвращают обратно. Все считали, что аукционная система предоставления лесных ресурсов сыграет положительную роль. И она сыграла положительную роль, но коснулось это в большей степени интересов государства. Дело в том, что когда идут торги, возрастает плата за лесной ресурс, который потом будет изыматься. Но как показала практика, к сожалению, многие лесные участки, которые были предоставлены на основании аукциона, данными лицами практически не используются. Как правило арендаторы просто продают древесину "на корню” местным предпринимателям, которые производят заготовку на его лесных участках, а он получает доход, фактически ничего не делая.
А конкурсная же система обязывает то лицо, которое берет участок в пользование, иметь технику, людские ресурсы, производственную базу, осуществлять переработку древесины. И эти критерии наиболее приближены к предпринимателям, которые будут более конкурентоспособны на фоне тех претендентов, которые могут прийти из других регионов. Соответственно, это будет стимулировать развитие местных производителей, и у людей повысится ответственность за тот ресурс, который им предоставлен. Соответственно, это приведет к росту доходов предпринимателя и увеличению налоговой базы как местного, так и федерального бюджета, к увеличению уровня занятости населения, особенно в лесных поселках, которые изначально и были созданы для того, чтобы заниматься только лесом, других возможностей там просто нет.
Но ведь можно помимо этого включить в конкурсные требования и заключение договора о сотрудничестве арендатора с муниципалитетами, в которых ведется заготовка леса.
Да, так сделать можно, и, более того, именно так и будет сделано. Любой арендатор обязан будет заключить договор о социально-экономическом сотрудничестве с органами местного самоуправления. Но в каком объеме, будет, скорее всего, зависеть от площади участка. Более того, такая работа уже стартовала. Со всеми инвесторами, которые действуют на территории области, мы уже заключили такие соглашения об экономическом сотрудничестве с муниципалитетами, в которых они работают. Тут и социальная сфера, и транспорт, и содержание религиозных сооружений, участие в ППМИ.
В 2016 году, в связи с укрупнением участков и сокращением числа лесничих, планировалось привлечь к инспектированию лесов высокие технологии в виде квадрокоптеров, которые позволили бы наблюдать за вырубкой лесов с высоты. С тех пор прошло больше года. Каковы результаты?
На сегодняшний день количество лесничих мы намерены увеличивать и даже написали письмо в Рослесхозс просьбой об увеличении штатной численности. Поскольку Министерство финансируется прежде всего из федерального бюджета, такую возможность мы ищем прежде всего там. Поскольку в настоящее время финансовая ситуация в Кировской области не самая благополучная, в 2017 году нам не удалось закупить БПЛА. Мы планируем приобрести его в 2018 году. Кроме того, мы ведем работу с организациями, которые занимаются космической съемкой. Федерация ежегодно проверяет с помощью космоснимков пять лесничеств, с помощью
которых определяются незаконные рубки, привлекаются виновные и так далее.
Мы же хотим вообще всю область завязать на данную систему мониторинга. Пока что всё упирается в финансовую составляющую, потому что снимки довольно дорогие. Губернатор уже подписал соглашение с РКС. Кроме того, мы планируем с договориться с Министерством Обороны и организацией, которая будет поставлять нам космоснимки. Пока что в рабочем режиме, чтобы наработать практику и распространить её на всю область. Необходимо понимать, сколько это стоит и какие результаты дает.
Но ведь ходили разговоры о том, что съемку делянки с высоты должен предоставлять сам арендатор.
Это не разговоры, а требование Лесного кодекса, по которому лесопользователи должны предоставлять аэро- и космоснимки по своим делянкам. Но с этим возникли трудности, так как Федерация пока не разработала порядок предоставления таких материалов. Как только такой порядок появится, это станет обязанностью лесопользователей.
Как вы оцениваете 2017 год с точки зрения лесных пожаров?
2017 год у нас прошел спокойно в отношении пожарной опасности, но здесь не только погодные условия сыграли свою роль, но и меры по профилактике. Кроме того, помогло и решение организационных вопросов. Так, мы усилили маневрирование имеющихся средств. Где-то пожароопасная ситуация ухудшалась, и мы туда перенаправляли имеющиеся у нас силы, кроме того, у нас определенный численный состав находился в постоянном рабочем режиме, постоянно тренировались, то есть, когда люди долго находятся в расслаблении, они отвыкают от работы. Поэтому где-то внезапные проверки, где-то тренировки, также мы провели обучение дополнительных парашютистов. Кроме того, приезжали люди из других регионов и обучались на нашей базе. Поэтому нам удалось не допустить большого количества пожаров в этом году.
Я наслышан о вашем социальном проекте о предоставлении дровяной древесины социально-значимым слоям населения. Расскажите подробнее о нем и его перспективах.
Такой проект работает на территории Слободского района. Мы сейчас предоставляем дровяную древесину таким особо значимым категориям граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды войн, кавалеры орденов Славы в объеме 15 кубометров. Всё это делается бесплатно в рамках финансирования этого пилотного проекта.
Развитие проекта будет зависеть от его социального эффекта и экономической оправданности. Доставить 15 кубов дров - удовольствие довольно дорогое и пока что вся денежная нагрузка ложится на плечи нашего учреждения. Где-то нам оказывают содействие предприниматели: кто-то древесину бесплатно дает, кто-то технику предоставляет, кто-то обеспечивает дровами по льготной цене. Мы изыскиваем все возможности для его реализации. И когда мы этот проект в Слободском районе закончим, проведем анализ, тогда уже мы сможем подробно рассказать о судьбе данного проекта. Возможно мы будем расширять категории граждан, которые будут получать такую помощь, либо будем расширять территорию этого проекта. Но тут уже без бизнес-сообщества нам не обойтись. Они тоже должны быть социально-ориентированными и вовлекаться в эту систему.
Спасибо за ответы на наши вопросы!
