Законопроект о бюджете на предстоящий 2022 год внесли на рассмотрение Законодательного Собрания 29 октября. 10 числа этого месяца проект рассматривался Советом Заксобрания, а на следующий день уже проходили публичные слушания. По сложившейся традиции экономической жизни России, прежде других обсуждалась социальная политика. Ожидаемо в повестке дня стояло и здравоохранение: ковидные ограничения и новые народные избранники из числа врачей уделяли этому вопросу повышенное внимание. Так, Согомон Аракелян особо отметил программу реализации нового для области проекта по снабжению больных граждан лекарственными препаратами для лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Депутат задался вопросом:
Какова эффективность этого проекта и планируется ли его распространение на другие муниципальные образования?
Эта программа стартовала успешно, что позволяет прогнозировать её распространение с 26 районов области на всю её территорию. В этом же контексте другие депутаты-врачи задавали вопросы относительно здравоохранения и выделяемой на эту политику суммы. Министр финансов области Лариса Маковеева заявила, что на здравоохранение будет выделено более 12 миллиардов рублей.
Главной темой социальной политики стало обсуждение поддержки для семей с детьми. Спикером по этому вопросу выступила Ирина Морозова, зампред нынешнего Законодательного Собрания:
Хочу отметить, что наш бюджет остается социально ориентированным. Как сегодня прозвучало, в следующем году социальные расходы составят 65%. В своей работе мы уделяем особое внимание поддержке материнства, отцовства, детства. Меры поддержки семьям в Кировской области предоставляются за счет средств федерального и областного бюджета, и эту помощь получают не только многодетные семьи, но и семьи с одним, двумя детьми в возрасте от 0 до 18 лет. Поддержку от государства получает практически каждый второй ребенок, проживающий в Кировской области. Считаю важным и правильным, что приоритет в бюджетной поддержке отдан семьям с детьми.
Планирование бюджета – это хорошо. Но как дела обстоят с реализацией этих планов? Для ответа на этот вопрос необходимо сравнить, как исполнение предыдущих бюджетов коррелирует с нынешним проектом. Для большей наглядности и удобности информацию об этом занесём в таблицу.
|
Год |
Доходы, млрд |
Расходы, млрд |
Дефицит/ |
Социальная политика, % |
|
2019 |
55,7 |
55,1 |
+0,57 |
66,5 |
|
2020 |
58,7 |
58,1 |
+0,58 |
64 |
|
2021 |
65,9 |
67 |
-1,1 |
65 |
|
2022 |
74,8 |
76,2 |
-1,4 |
65 |
Отметим, что, несмотря на пандемию COVID-19, повышение внимания государства к семьям с детьми (всевозможные выплаты и льготы), изменений в процентном соотношении средств, выделяемых на социальную политику, не наблюдается. Хотелось бы обратить внимание на то, что по плану на текущий год наблюдается резкое возрастание доходов и расходов бюджета, а также продолжение наличия дефицита денег в бюджете, которое сохраняется и в проекте на 2022 год. Эта же ситуация характерна для ковидного 2020 года.
Давайте отдельно рассмотрим ситуацию с средствами, выделяемыми на здравоохранение.
|
Год |
Расходы на здравоохранение, млрд. рублей |
Темп роста, % |
|
2019 |
8,65 |
95,6 |
|
2020 |
13,6 |
145 |
|
2021 |
14,8 |
108 |
|
2022 |
12,2 |
89,7 |
Повышение расходов легко объясняется ковидными издержками – от этого никуда не уйти. На наш взгляд, снижение в 2022 году расходов на здравоохранение размером в 2,6 миллиарда рублей частично может быть объяснено тем, что правительство планирует заканчивать с ограничениями, введёнными из-за пандемии. Об этом свидетельствуют мероприятия, предпринимаемые властями нашего субъекта федерации: прививочная кампания и повсеместное введение практики запроса QR-кода. Напомним, что количество мест, которые разрешено посещать только с QR-кодом, с 22 ноября значительно расширится.
Резкий рост доходов бюджета также объясняется пандемией коронавируса. В условиях локдауна 2020 года и снижения налоговой базы вследствие этого, правительство области было вынуждено обратиться за помощью как к государству, так и к кредитным организациям. Об этом заявляется на сайте областного правительства:
- Собственные доходы бюджета увеличились всего на 0,4%
- Неналоговые доходы снизились на 15,8%
Снижение налоговой базы наблюдается в следующих секторах экономики:
- Налог на прибыль организаций
- Налог на совокупный доход
- Госпошлины
Рост наблюдается в следующих позициях:
- НДФЛ
- Акцизы (рост более, чем на четверть – 20,4%)
Компенсация расходной части бюджета, по официальным данным, составила 3 млрд рублей. Средства перечислены из федерального бюджета. Эти средства направлены на борьбу с коронавирусом, выплаты семьям с детьми и организацию горячего питания в школах.
Губернатор области Игорь Васильев высказал своё мнение по этому вопросу:
Бюджет на очередной финансовый год формировался не в самых простых экономических условиях: пандемия коронавируса внесла свои коррективы. Тем не менее, мы должны реагировать на все эти вызовы, максимально сохраняя приоритеты бюджетной политики, направленной на улучшение жизни людей в Кировской области.
Давайте подробно остановимся на также обсуждавшемся трёхлетнем плане бюджета: на 2022, 2023 и 2024 годы. Понятно, что из-за пандемии коронавируса предыдущий трёхлетний план не был выполнен – в тех условиях его выполнить в точности было невозможно. Теперь же у властей появился больший опыт планирования в подобных ситуациях, и, всего скорее, план будет более сбалансированным.
Исходя из цифр бюджета, цель правительства – преодолеть дефицит и выйти на профицит уже в 2023 году. Особое внимание здесь уделяется как преодолению дефицита, так и реализации национальных проектов. О национальных проектах сказала министр финансов области Лариса Маковеева:
Необходимо обозначить общий объем средств, направленный на реализацию нацпроектов на трехгодичный период, составит более 37 млрд. рублей.
Игорь Васильев отметил следующий момент:
Мы, благодаря такой финансовой дисциплине, ежедневному мониторингу исполнения расходных обязательств по национальным проектам, по выполнению нашей доходной базы, вышли в число лидеров РФ по финансовому менеджменту.
2022 год согласно плана всё ещё будет дефицитным, но уже с 2023 года планируется рост доходов на 6,3%, а в 2024 году рост должен составить 4,2%. Базой для роста будут служить, считают в правительстве, как налоговые доходы, так и неналоговые.
При подготовке документа мы исходили из решения двух основных задач. Во-первых, это рост благополучия людей. Ведь главное – забота о жителях нашей области, выполнение всех социальных обязательств перед ними. Во-вторых, и не менее важное – это создание условий для устойчивого роста экономики региона. В качестве ключевых задач при составлении проекта бюджета в первую очередь учтено достижение приоритетов, определенных указами президента РФ о национальных целях развития, и обеспечение выполнения заключенных с Минфином России соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов.
Проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2022-2024 будет в очередной раз рассмотрен кировскими законодателями в профильных комитетах, а окончательное решение будет принято ближе к концу месяца. Скорее всего, текущий план будет принят без серьёзных правок. Фундаментальных изменений в бюджете нет, и кировчанам не следует ожидать каких-либо серьёзных изменений в экономической политике.
