Местное самоуправление начали выводить на новый уровень. Сделать это предполагается с помощью нового законопроекта об органах местного самоуправления. Закон должен привести российское законодательство в соответствие с поправками в Конституцию.
Главная целью закона - повысить ответственность местного самоуправления за решение актуальных и повседневных проблем людей. Новый закон позволит встроить муниципальную власть в единую логику принятия государственных решений.
Реализация замысла президента – дальнейшее развитие закона о публичной власти. Это продолжение большой работы по созданию в стране сильного института публичной власти.
Одноуровневая система ОМСУ
Законопроект подчёркивает правовую природу местного самоуправления и предполагает введение одноуровневой системы организации местного самоуправления. В основе устройства этой системы будет не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.
Одноуровневая система местного самоуправления делает невозможным перекладывание ответственности с одной администрации на другую. Жители населенных пунктов будут знать чётко, с кого спрашивать – с администрации городского округа или муниципального района. Больше не будет дублирования функций, «ничьих» дорог или территорий внутри муниципалитета. Вводится два вида муниципалитета: городской округ и муниципальный округ. Отвечает за всю территорию округа или района единая администрация муниципалитета.
Закон снимет противоречия между регионами и муниципалитетами, гасит конфликты, возникающие вокруг круга полномочий. Теперь федеральный закон устанавливает закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень тех полномочий, которые можно перераспределить на региональном уровне.
Муниципальные выборы
В принятом законопроекте также указан единый способ формирования состава руководства муниципалитета – муниципальные выборы. Глава муниципального образования избирается на выборах либо представительным органом муниципального образования. Важное уточнение: если главу муниципалитета выбирают депутаты, то выбрать они могут либо кого-то из своего состава, либо из кандидатур, предложенных губернатором.
Главы муниципалитетов станут более ответственными
Новый законопроект также предполагает то, что глава муниципалитета несет ответственность перед высшим должностным лицом за некачественную реализацию переданных ему государственных полномочий.
Если недочёты не будут исправлены в течение месяца, муниципальный глава может быть отправлен в отставку. Законопроект предусматривает, что глава замещает муниципальную должность.
Укрепляется и статус главы местной администрации. Конфигурация странных тандемов, когда администрацией руководит назначенный чиновник, а номинальным «главой» избирается условный старший депутат, уходит в прошлое.
Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий – пять лет.
Глава МО «Город Кирово-Чепецк» Владислав Мохов отметил, что законопроект позволит избавиться от путаницы при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами госвласти субъекта РФ.
Законопроект упростит правовые конструкции
Главы муниципальных образований Кировской области положительно оценили принятый законопроект. Так, глава администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Владислав Мохов подчеркнул, что закон предполагает обновленную модель организации местного самоуправления и, соответственно, совершенствование в части перераспределения полномочий между органами публичной власти.
«Это, значит, что конкретизируется объем полномочий, направленных на непосредственное решение вопросов местного значения. Важным является и то, что обновленная модель организации местного самоуправления подразумевает повышение ответственности руководителей органов местного самоуправления как перед жителями муниципального образования, так и перед высшим должностным лицом субъекта РФ», – подчеркнул Владислав Геннадьевич.
Глава города Яранска Николай Зыков, в свою очередь, считает, что преобразования в рамках законопроекта должны идти постепенно.
«В Кировской области часть районов уже преобразовалась в муниципальные округа. У создания единого муниципалитета есть свое неоспоримое преимущество – консолидация всех имеющихся ресурсов территории, которые могут быть направлены на ее дальнейшее развитие. Чтобы крупным муниципалитетам принимать решение о каком- либо преобразовании необходимо детально проанализировать имеющийся потенциал территории. Проект закона дает муниципалитетам такую возможность и это главное», – сказал Николай Николаевич.
Отметим, что законопроект действительно предполагает постепенный переход к новой системе– основная часть его положений вступает в силу с 1 января 2023 года, а одноуровневая организация будет вводиться в течение 6 лет – до 1 января 2028 года.
